法濟澄城丨新規(guī)解讀：《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》

法濟澄城

 

建筑施工特種作業(yè)風(fēng)險系數(shù)高、技術(shù)要求嚴。作為關(guān)鍵崗位群體，建筑施工特種作業(yè)人員既是城市建設(shè)的“主力軍”，也是安全生產(chǎn)的“守門人”。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了2025年第60號部令——《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負責(zé)同志對《規(guī)定》進行了解讀：

 

相較于2008年的舊版規(guī)范性文件（建質(zhì)〔2008〕75號），此次以部門規(guī)章形式出臺的新規(guī)，法律位階顯著提升，標志著我國建筑施工特種作業(yè)人員管理正式邁入法治化、數(shù)字化、科學(xué)化的新階段。其中，最顯著的特點便是貫穿始終的“以人為本”理念——既有從嚴監(jiān)管的政策規(guī)定，又有便民利民的溫情舉措，通過“從嚴”與“為民”的有機結(jié)合，切實保障工人的生命安全與職業(yè)權(quán)益。

 

 

堅持以人為本，注重人文關(guān)懷

 

 

《規(guī)定》貫徹落實“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，堅持“以人為本”的立法導(dǎo)向，在強化資格準入和過程監(jiān)管的同時，進一步突出對從業(yè)人員操作行為與身心健康的持續(xù)關(guān)懷，將對作業(yè)人員的尊重與保護融入制度細節(jié)，構(gòu)建起全方位、多層次的勞動者權(quán)益保障體系。

 

一是取消年齡硬性限制。面對行業(yè)老齡化與技藝傳承的需求，《規(guī)定》取消了從業(yè)人員年齡上限，同時更加關(guān)注身體健康狀況是否與崗位需求匹配。對于超過60周歲的從業(yè)人員，要求每年體檢合格方可延期。這一變化，既為身體條件滿足崗位要求的資深從業(yè)人員保留了繼續(xù)從事特種作業(yè)的通道，又通過建立常態(tài)化的年度健康檢查機制，對其上崗條件實施動態(tài)管理，是防范因年齡增長可能帶來作業(yè)風(fēng)險的重要制度設(shè)計。

 

二是明確強制休息時間。針對建筑業(yè)高強度作業(yè)特點，《規(guī)定》首次將防疲勞寫入部令，明確連續(xù)作業(yè)不得超過4小時，且間隔休息時間不得少于1小時。這使工間休息從一項倡導(dǎo)性要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝槐仨殘?zhí)行的強制性規(guī)定，從源頭上為防范因疲勞作業(yè)引發(fā)安全事故提供了制度保障。

 

三是賦予拒絕違章指揮和冒險作業(yè)權(quán)利。《規(guī)定》進一步明確了作業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)，從法律層面賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利。這不僅是法律賦予從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場進行自我保護的法定權(quán)利，更是構(gòu)建全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，有助于從一線作業(yè)層面預(yù)防和消除事故隱患。

 

四是引入容錯糾錯機制。在建立嚴厲記分制度的同時，新規(guī)人性化地引入了學(xué)習(xí)減分機制。這改變了過去“一罰了之”的懲戒模式，為那些非主觀故意、未造成嚴重后果的違規(guī)行為提供了通過學(xué)習(xí)修復(fù)信用、規(guī)范作業(yè)行為的機會，體現(xiàn)了堅持教育與引導(dǎo)相結(jié)合，促進從業(yè)人員持續(xù)提升安全意識和操作技能的管理導(dǎo)向。

 

五是增設(shè)實習(xí)期管理要求。《規(guī)定》新增了6個月的實習(xí)期制度，強制要求在具備資格的指導(dǎo)人員帶領(lǐng)下作業(yè)。這一制度化的“師帶徒”模式，為首次取證人員設(shè)立了必要的實習(xí)適應(yīng)期，確保其在達到獨立作業(yè)要求前，能在有經(jīng)驗人員的指導(dǎo)下進行實際操作，從而有效降低因操作不熟練、經(jīng)驗不足而直接上崗可能帶來的安全風(fēng)險。

 

 

深化制度改革，便民利企減負

 

 

《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，聚焦從業(yè)人員和企業(yè)反映強烈的辦證難、換證繁、重復(fù)認證等痛點，通過制度優(yōu)化和數(shù)字化手段，打出了一套便民利企的“組合拳”，切實減輕基層負擔(dān)。

 

一是實施特種作業(yè)目錄管理。與舊版規(guī)定對工種范圍作相對固定的列舉不同，新《規(guī)定》明確了建筑施工特種作業(yè)范圍按照動態(tài)調(diào)整的特種作業(yè)目錄執(zhí)行。這種“文件+目錄”的動態(tài)管理模式，為未來智能建造新業(yè)態(tài)、新工種的納入留足空間。

 

二是全面推行電子證照。全面推行全國統(tǒng)一的電子證照，通過“數(shù)據(jù)多跑路”，有力支撐了從業(yè)人員跨地區(qū)便捷執(zhí)業(yè)和用工單位實時核驗，實現(xiàn)了“一部手機、全國通行”的便捷體驗，顯著減輕了從業(yè)人員負擔(dān)，從根本上提升了管理服務(wù)效能與協(xié)同監(jiān)管能力。

 

三是延長資格證書有效期。針對舊規(guī)復(fù)審頻繁的問題，新規(guī)將資格證書有效期由2年延長至3年，直接減少了從業(yè)人員三分之一的復(fù)審頻次，有效降低了工友為了維持證書有效性而付出的時間與經(jīng)濟成本。

 

四是實施培訓(xùn)考核分離機制。改革以往的培訓(xùn)管理模式，不再強制或變相要求報考人員到指定機構(gòu)參加培訓(xùn)，而是允許其自主選擇依法開展培訓(xùn)的機構(gòu)。這一舉措促進了培訓(xùn)市場的良性競爭，也方便工友就近選擇更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。

 

五是建立跨部門證書互認機制。針對同類工種跨部門管理的問題，新規(guī)明確已取得其他部門（如應(yīng)急管理部門）特種作業(yè)資格的人員，可按規(guī)定申請對應(yīng)工種的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書。

 

 

強化全鏈條監(jiān)管，提升執(zhí)法效能

 

 

《規(guī)定》立足于提升建筑施工安全治理能力的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮部門規(guī)章的法律效力，堅持系統(tǒng)觀念與法治思維，注重運用數(shù)字化賦能與法治化手段，著力構(gòu)建從準入到退出的全鏈條監(jiān)管機制，切實提升監(jiān)管效能，確保制度規(guī)定得到有效執(zhí)行。

 

一是建立全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺。新規(guī)明確建立全國建筑施工特種作業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，這不僅僅是發(fā)證系統(tǒng)，更是全國聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺。通過大數(shù)據(jù)分析，破解從業(yè)人員流動大、監(jiān)管協(xié)同性不足、違法成本偏低問題，讓一處違規(guī)，處處受限成為現(xiàn)實。

 

二是實施從業(yè)人員記分管理。建立全國統(tǒng)一的記分管理制度，對從業(yè)人員違反安全施工強制性標準、操作規(guī)則等違法違規(guī)行為實行跨省累積記分，記分達到規(guī)定分值的將限制其證書延期。這一制度使得每一次違章操作、冒險作業(yè)均被記錄在案，倒逼從業(yè)人員自覺規(guī)范作業(yè)行為，從“要我安全”真正轉(zhuǎn)向“我要安全”。

 

三是壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。針對無證上崗屢禁不止的問題，新規(guī)明確了用人單位的核驗義務(wù)，要求必須通過系統(tǒng)核驗人員資格。同時，明確對違規(guī)用工企業(yè)的法律責(zé)任，通過提高違法成本，倒逼企業(yè)不敢違、不能違，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

 

四是填補行政處罰法律空白。2008年的舊規(guī)作為規(guī)范性文件，在設(shè)定行政處罰方面存在一定局限。新《規(guī)定》作為部門規(guī)章，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等上位法，專設(shè)“法律責(zé)任”一章，對無證上崗、非法轉(zhuǎn)讓證書、提供虛假申請材料、用人單位未履行實習(xí)期管理等各類違法行為，明確了警告、罰款、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等具體罰則。這顯著強化了監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)和力度，為一線執(zhí)法人員依法查處違法行為提供了明確指引和有力武器。

 

五是嚴肅考務(wù)與發(fā)證紀律。“嚴管”不僅針對從業(yè)者，也刀刃向內(nèi)針對管理者。新《規(guī)定》對主管部門職責(zé)進行了嚴格界定，對于在考核發(fā)證過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，明確了依法給予處分的剛性要求。通過嚴肅考風(fēng)考紀，嚴厲打擊“人情換證”、“花錢買證”等亂象，確保證書的含金量和公信力。

 

制度的生命力在于執(zhí)行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊制定配套實施細則，指導(dǎo)各地加大《規(guī)定》的宣貫力度，做好新舊制度的平穩(wěn)過渡。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，廣大建筑施工企業(yè)要嚴格落實主體責(zé)任，全體特種作業(yè)人員要不斷提升技能素質(zhì)和安全意識，共同推動《規(guī)定》各項制度落地生根、見行見效，為促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全筑牢堅實防線。